农业农村部于2018年11月23日（周五）上午10时，在农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍非洲猪瘟防控工作有关情况，并回答记者提问。
农业农村部办公厅副主任宁启文：
女士们、先生们，媒体界的新闻朋友们，大家上午好，欢迎参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是“非洲猪瘟疫情防控相关情况的介绍”。我们今天邀请到的是农业农村部畜牧兽医局副局长冯忠武先生；中国动物卫生与流行病学中心副主任黄保续先生，为我们介绍有关情况。下面首先请冯忠武副局长向大家通报有关情况。
农业农村部畜牧兽医局副局长冯忠武：
女士们、先生们，大家上午好！首先，我向大家通报近期非洲猪瘟疫情及防控情况。
党中央、国务院始终高度重视非洲猪瘟防控工作。习近平总书记、李克强总理、胡春华副总理等中央领导同志多次作出重要批示指示，国务院召开常务会议、专题会议和电视电话会议研究部署非洲猪瘟防控工作，国务院办公厅两次印发通知对防控工作进行全面安排，要求坚决阻断疫情传播和蔓延，有效控制和扑灭疫情。
农业农村部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，扎实抓好非洲猪瘟防控工作，在8月初首起疫情发生前，针对非洲猪瘟传入风险高、威胁大的特点，已在境外疫情追踪、境内风险监测、防控技术研发、应急物资储备等方面做好相关准备工作。疫情发生后，农业农村部多次召开部常务会、专题会议和视频会议，对非洲猪瘟防控工作作出具体安排。严格落实疫情排查、疫情扑灭、禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪、限制疫区生猪及其产品调运、加强运猪车辆监管、提升基层动物防疫能力和水平等重点措施，果断处置疫情，严防疫情扩散蔓延。工作数据表明，由餐厨剩余物喂猪引发的疫情由50%下降到34.3%，由生猪调运引发的疫情由35.3%下降到19.4%。同时，农业农村部会同各地各有关部门第一时间发布非洲猪瘟Ⅱ级预警，与18个部门建立完善非洲猪瘟联防联控机制，召开3次全国视频会议，组成14个联合督导组对各地进行督导，落实地方政府属地管理责任，落实各部门监管责任，形成各尽其责、主动作为、通力协作的工作机制，合力打好非洲猪瘟防控攻坚战。
目前，非洲猪瘟防控工作取得了积极成效。自8月初我国首次发现非洲猪瘟以来，截至11月22日，全国有20个省份47个市（区、盟）发生73起家猪疫情、1起野猪疫情，累计扑杀生猪60万头。已有7个省的24个疫区按规定解除封锁，其中，河南和江苏省的疫区全部解除封锁。全国非洲猪瘟疫情呈现多点散发、趋于平稳、防控有效、总体可控的态势。联合国粮农组织等国际组织和有关国家对我国非洲猪瘟防控工作给予充分肯定，认为中国政府高度重视非洲猪瘟防控工作，采取的措施有力有效，疫情管理公开透明，疫情数量和损失也控制在了最低范围内，避免了疫情大暴发大流行的严重后果。
但必须看到，当前我国非洲猪瘟疫情防控形势仍然十分严峻。从外部环境看，境外非洲猪瘟疫情频发，我国与疫区国家的人员交往频繁，货物贸易量大，加上非洲猪瘟的潜伏期长、隐蔽性强，再次传入风险很高。从国内情况看，我们有2600万小散养殖户，养殖方式落后，生物安全防护水平低，生猪生产和消费在区域上不均衡，长途调运生猪及其产品的情况仍将长期存在，这些因素都大大增加了疫病防控的难度。近期发生疫情省份特别是主产省还在增加，总的看来防控任务依然十分艰巨、工作极为紧迫。现在看根除这个疫情的国家，短的用了5年，长的甚至用了30多年，我们也要充分认识疫情防控的复杂性、长期性。下一步，农业农村部将毫不松懈继续深入贯彻落实中央决策部署，重点做好四方面工作，坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战。
一是进一步强化防控措施，坚决拔点、灭源、防扩散。全面开展疫情排查，第一时间掌握疫情，第一时间拔点灭源。全面实施生猪承运车辆备案制度，明确生猪收购贩运单位和经纪人管理要求。严格查处生猪违规交易和违规跨省外调，推动变“调猪”为“调肉”。督促地方进一步明确餐厨剩余物管理部门和责任，实施全链条管理，不折不扣落实禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪的要求。
二是进一步强化防堵措施，严防境外疫情再次传入。会同有关部门聚焦重点环节，加强对国际运输工具、国际邮件、快件、出入境旅客携带物的查验和检疫，加大打击走私力度。加强联防联控，联合开展流行病学调查，查清传入的风险途径，以阻断外疫传入风险。
三是进一步抓好生产保供，不断提升综合保障能力。督促地方认真落实“菜篮子”市长负责制，加快调整猪肉供应链，大力推行“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，切实维护生猪产品正常流通秩序。指导强化种猪场和规模养猪场防疫管理，保护基础产能。鼓励各地和大型养猪企业按照区域化管理要求，探索建立无疫区和无疫小区。
四是进一步压责追责问责，确保各项防控措施落地。督促各地方政府充分发挥防控应急指挥机构的作用，对防控工作实施集中统一指挥，层层传导压力。进一步落实部门监管责任，严厉打击生产经营主体违法违规行为，确保关键防控措施落地。组织对各地防疫情况开展飞行检查，对查实的问题，坚决从严追责问责。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
宁启文：
感谢冯忠武副局长的介绍，下面请记者朋友们提问，提问时请先通报一下自己所代表的新闻机构。下面开始提问。
经济日报记者：
我们想问一下，非洲猪瘟今年好像还是第一次听说，这个非洲猪瘟是从哪里传入进来的？在国内又是如何传播的？谢谢。
中国动物卫生与流行病学中心副主任黄保续：
首先，这个病是从国外传入的。因为，2018年之前，我国一直没有非洲猪瘟。分子流行病学研究表明：传入我国的非洲猪瘟病毒属基因Ⅱ型，与格鲁吉亚、俄罗斯、波兰公布的毒株全基因组序列同源性为99.95%左右。
通常非洲猪瘟跨国境传入的途径主要有四类：一是生猪及其产品国际贸易和走私，二是国际旅客携带的猪肉及其产品，三是国际运输工具上的餐厨剩余物，四是野猪迁徙。
我国首例非洲猪瘟疫情发现后，我们立即开展了流行病学调查，从目前流行病学调查情况看，非洲猪瘟传入我国可能途径也主要是上述几类。我国与发生非洲猪瘟国家人员交流、货物贸易往来频繁；猪肉价格高于周边国家，走私活动屡打不绝；边境地区野猪数量和种群密度持续增加，疫情传入的风险比其他国家更高。目前，我部正在会同有关部门加强联合溯源调查，并采用分子流行病学方法分析，以进一步查明来源途径。
关于国内疫情的传播问题。首起疫情发生以来，我们对每一起疫情进行了系统的流行病学调查。归纳起来，对于已查明疫源的68起家猪疫情，传播途径主要有三种。
一是生猪及其产品跨区域调运。因异地调运引发的疫情共有13起，占全部疫情约19%。
二是餐厨剩余物喂猪。因餐厨剩余物喂猪引发的疫情共有23起，占全部疫情约34%。
三是人员与车辆带毒传播。生猪调运车辆和贩运人员携带病毒后，不经彻底消毒进入其他猪场，也可传播疫情。这是当前疫情扩散的最主要方式，占全部疫情约46%。对此，农业农村部已于11月1日发布公告，对生猪运输车辆监管提出了新要求。谢谢。
人民日报记者：
从农业农村部发布的消息来看，每起非洲猪瘟疫情都得到了有效的处置，但是为何近期我国非洲猪瘟疫情发生的数量仍在不断的增长，能不能预测一下我国的非洲猪瘟疫情会呈一个什么样的发展趋势？谢谢。
冯忠武:
关于您的第一个问题，据我们了解，这也是很多网民十分关注的问题。
针对已经发生的每一起疫情，我们均第一时间派出专家组赴现场，指导协助疫情发生地坚决果断采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理等应急处置措施。从目前情况看，上述处置措施均已严格落实，已发生的73家猪和1起野猪疫情均得到有效处置，没有发生二次扩散。
之所以疫情数量仍在不断增加，我们分析，与以下4方面因素密切相关。一是我国边境线长，国际交流频繁，境外疫情传入风险持续增大。来自疫情国家的猪肉及其产品走私、旅客携带物、国际航班班列及其餐厨垃圾、野猪越境等均有可能从境外带入病毒。二是非洲猪瘟具有明显的早期发现难、预防难等特点，该病潜伏期长，生猪感染后，可能在3周内不表现出临床症状，但病毒可在这期间由这些尚不为人知的病猪及其产品，通过市场交易、屠宰、人员工具携带、长途调运、接触传播、餐厨剩余物饲喂等，多种途径传播病毒。三是我国居民普遍喜食热鲜肉，这就造成了大量生猪长途调运，同时车辆的消毒和经纪人的管理没有跟上，由此引发疫情。四是我国的生猪养殖中小散户的数量还很庞大。这些散养户生物安全条件差、措施不到位，且多有用餐厨剩余物（泔水）喂猪的习惯，传入疫情的风险较高。
关于您的第二个问题，我想得从其他国家的疫情形势说起。非洲猪瘟于1921年在肯尼亚首次发现，近百年来，已有60个国家先后发生非洲猪瘟疫情。今年，全球非洲猪瘟疫情明显重于往年，新增疫情国家数同比上升30%，疫情数同比增加10.7%。截至目前，全球已有罗马尼亚、匈牙利、波兰、南非等15个国家发生4400多起疫情，部分国家呈现大暴发、大流行态势。在60个已发生过非洲猪瘟疫情的国家中，只有13个国家根除了疫情，根除时间多为5至36年，可以说付出巨大人力、物力和财力。俄罗斯从2007年首次发生非洲猪瘟至今已经有11年，共发生疫情超过1000起（其中2018年已发生107起），但仍没有得到有效控制。
我国自8月份以来，已发生非洲猪瘟疫情72起，其中8月份4起、9月份20起、10月份27起、11月份迄今22起。联合国粮农组织首席兽医官来华考察后认为，中国政府高度重视非洲猪瘟防控工作，采取的措施有力有效，疫情管理公开透明，疫情数量和损失也控制在了最低范围内，避免了疫情大暴发大流行的严重后果；如果不是中国政府采取了坚决果断的措施，那就不是70起，而是7000起疫情了。这从另一方面也说明，我国非洲猪瘟防控任务仍十分艰巨。考虑到我国养猪业的特殊性以及非洲猪瘟病毒的特性，我们初步判断，接下来的一段时间，仍是该病防控的关键时期，该病仍会呈现点状散发态势，随着各地防疫措施逐步落实到位，出现此前辽宁省那样小区域内暴发的可能性不大。同时，我们在坚决落实现有防控措施，针对每起疫情打好攻坚战的前提下，也要做好应对更加不利局面、打好持久战的各项准备。
中央广播电视总台央广记者：
刚才冯局提到，我国已经发生了1起野猪的非洲猪瘟疫情，我们也看到报道说这起疫情发生在吉林，这和家猪的疫情有什么关系，会对我国非洲猪瘟疫情产生什么样的影响？谢谢。
黄保续:
吉林省白山市浑江区野猪非洲猪瘟疫情发生后，我部与国家林草局立即派出督导组，与地方共同开展疫情处置和流行病学调查工作。目前，各项疫情应急处置措施均已落实。经对死亡野猪采样检测，实验室检测结果表明，引发吉林白山野猪疫情的病毒，在基因的关键位置存在明显差异，不同于引发国内家猪疫情的病毒。同时，畜牧兽医部门对死亡野猪周边地区进行了多次疫情排查、抽样检测和流行病学调查，均未发现家猪感染病例。从现有调查和检测结果看，基本可以明确，这一起野猪疫情和国内已有家猪疫情没有直接关系，不是由家猪传给野猪。由于发现地处于边境地区，森林覆盖率高、野猪活动密集，很可能是境外传入疫情。
野猪活动路径复杂，不易受人为控制影响，如果非洲猪瘟在野猪中持续蔓延，将大大增加防控难度。同时，现在已经进入冬季，非洲猪瘟病毒怕热不怕冷，低温条件下存活能力更强、存活时间更久，加上野猪冬季觅食困难，进入农户周边寻找食物、向家猪传播疫情的风险增高。如果进一步形成野猪-家猪相互传播疫情的局面，非洲猪瘟防控的长期性和复杂性将大大增加。我部和国家林草局已经安排，各相关地方进一步加强野猪疫情排查，加强人工饲养野猪的监管，切断非洲猪瘟在家猪和野猪之间交叉传播的途径。
中央广播电视总台央视记者：
我的问题是非洲猪瘟发生以后，农业农村部采取了限制调运的措施，这对当前的生猪生产有何影响，会不会影响元旦和春节期间的猪肉的供应？谢谢。
冯忠武:
从当前情况看，生猪生产方式正在积极适应限制调运措施，全国生猪供应和价格水平总体稳定。从生产看，前三季度全国生猪出栏4.96亿头，同比增长0.1%；猪肉产量3843万吨，增加10万吨，同比增长0.3%。按照2017年生猪出栏6.89亿头测算，疫情处置中扑杀生猪占全国出栏量的比重仅为0.087%，直接影响非常有限，市场供应总体上仍处于相对宽松状态。从价格看，8月份以来全国猪肉平均价格一直稳定在每公斤23.5元左右，没有出现大幅上涨，也没有脱销断档。在严格调运监管初期，浙江、上海等地猪肉价格出现了区域性上涨，目前两省市猪肉价格分别为31.4元和27.4元，虽然仍高于全国平均水平，但自10月份以来均下降了2元左右。总的看，元旦春节期间产能充裕，猪肉供应有保障，价格上涨空间不大。
我们也注意到，限制生猪及其产品跨区域调运确实对部分企业生产周转产生了一些影响，部分猪场商品猪被迫压栏，仔猪调运遇到了一些困难。种猪本来不在限制调运范围，也给企业带来了较大困扰。对此，我们已做了相应安排。一是进一步完善调运监管方案，在确保疫情有效控制的前提下，尽量方便仔猪调运。二是合理调配、充分利用现有屠宰能力，引导就近就地屠宰，减轻疫区压栏压力。三是积极协调有关部门，加强主产省区和主销省区“点对点”调运，稳定市场价格。其实这项措施我们已经在省内启动实施，要求经省级畜牧兽医部门审核，符合条件的养殖场和屠宰厂建立“点对点”调运机制，按照指定路线运输生猪到指定屠宰厂，相关产品经检疫合格后方可上市销售。
农民日报记者：
疫情发生之后，一些消费者担心吃猪肉是否安全，还是一些地方的餐厅和食堂暂停供应猪肉，请问非洲猪瘟是否会传染给人？谢谢。
黄保续：
非洲猪瘟不是人畜共患病，不会感染人，同时它也不会感染除了猪之外的其他动物，不影响食品安全。世界卫生组织、联合国粮农组织、世界动物卫生组织等国际组织既没有把非洲猪瘟列入人畜共患病，也没有列入多种动物共患病。有关国家科研人员曾经将非洲猪瘟的病毒接种到犬、鼠、兔等10余种动物做感染实验，均未发生感染。非洲猪瘟发现以来近一百年历史，全球范围内没有出现人感染非洲猪瘟的情况。所以大家可以放心地消费食用经过检疫的猪肉。谢谢。
财经杂志记者:
食品环节可能存在非洲猪瘟病毒混入，这种情况下，可能通过泔水然后再进入生猪养殖环节，有没有这方面的评估？
冯忠武：
刚才我已经给大家介绍了一些。目前我们国家引发非洲猪瘟疫情的原因之一，就是由于饲喂了餐厨剩余物。所以国务院办公厅通知以及我们制定的管理措施中，都明确规定了禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪。这么做的目的，就是为了避免由于饲喂餐厨剩余物引发疫情，降低疫病发生风险。谢谢。
新华网记者：
一方面，农业农村部说非洲猪瘟不是人畜共患病，也不影响食品安全，另外一方面扑杀的生猪又全部埋掉，这是否造成浪费，是否矛盾呢？
冯忠武：
在这里，我再次强调，非洲猪瘟不是人畜共患病，不会感染人，不影响食品安全。1921年非洲猪瘟在肯尼亚首次发现以来，全世界60多个国家发生了非洲猪瘟疫情，都证实了这个结论。希望大家不要听信谣言，科学看待非洲猪瘟，放心消费生猪产品。
非洲猪瘟今年8月在我国发现以来，我们对所有疫区的生猪进行扑杀，并通过化制、深埋等措施进行无害化处理，主要是为了防止疫情传播，危及更多的生猪养殖场户，保护生猪产业。疫区内的生猪是高风险传染源，绝不能允许活猪、猪肉或猪肉产品流出疫区，否则将很容易造成疫情扩散。事实上，我们不仅要求扑杀疫区内的生猪并进行无害化处理，还要对生猪饲养圈舍、运输车辆等进行彻底清洗消毒，对其他养殖废弃物一并进行无害化处理，确保及时消除所有隐患。
NHK电视台记者：
我有两个问题，一个是非洲猪瘟今年8月发生的时候，农业农村部发布中说已经达到有效处置，但是现在全国已有多个省份发生，所以我想请教一下非洲猪瘟感染扩散的原因是什么，为什么没有完全控制？第二个问题，农业农村部发表的通知中指出，一部分畜牧兽医工作人员因为没有遵守法律，有渎职的做法，请您介绍具体的情况？
冯忠武:
您提出的第一个问题，我在刚刚介绍防控情况的时候已经做了回应，就不再重复了。
第二个问题，你刚才提到的问题只是个别基层工作人员的行为。目前我们的防控要求中，有一项就是要求各地逐级建立问责、追责机制，切实压实防控责任，保证措施真正落地、落实。对发生的违反法律法规规定的行为，我们绝不容忍、坚决追责。前一段时间，我们对有关违规违纪行为进行了通报，其目的就是警示教育，确保职责和任务全面落实。谢谢。
宁启文:
因为时间关系，今天发布会到此结束，如果大家还有问题，可以在会后进行再沟通。感谢大家，今天发布会到此结束。
